危險(xiǎn)、危險(xiǎn)、危險(xiǎn)--漏檢的?；?/h1>

《海關(guān)雙公示真實(shí)案例的罰與思》系列

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通過(guò)真實(shí)案例，追本溯源，剖析問(wèn)題發(fā)生的真正原因，從企業(yè)關(guān)務(wù)內(nèi)控管理出發(fā)，提出普遍實(shí)用建議。

本文作者：朝顏

引言

危險(xiǎn)化學(xué)品是重要的工業(yè)原料，且事關(guān)人身財(cái)產(chǎn)和社會(huì)公共安全。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，?；返倪M(jìn)出口申報(bào)、運(yùn)輸、包裝、存儲(chǔ)......每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能掉以輕心，尤其是在進(jìn)出口環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)品要詳細(xì)了解并如實(shí)申報(bào)。

時(shí)間：2021年03月

地點(diǎn)：常州海關(guān)

當(dāng)事人：**潤(rùn)滑油（中國(guó)）有限公司

01

案件經(jīng)過(guò)

當(dāng)事人以一般貿(mào)易方式進(jìn)口一票散熱鋁片打潑油，申報(bào)貨物屬性為非危險(xiǎn)化學(xué)品、非危險(xiǎn)貨物。

海關(guān)在查驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，貨物的危險(xiǎn)公示標(biāo)簽及安全數(shù)據(jù)單上顯示為易燃液體。同時(shí)，經(jīng)過(guò)南京海關(guān)危險(xiǎn)貨物與包裝檢測(cè)中心鑒定，此貨物屬于《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》列明的化學(xué)品，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。

當(dāng)事人表示因?yàn)閷?duì)貨物缺少深入了解，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，所以造成未向海關(guān)如實(shí)申報(bào)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法檢的進(jìn)口貨物未予報(bào)檢。

最終海關(guān)對(duì)當(dāng)事人科處罰款人民幣4萬(wàn)元。

02

處罰結(jié)果

海關(guān)根據(jù)查驗(yàn)記錄、涉案貨物報(bào)關(guān)單及隨附資料、危險(xiǎn)特性分類(lèi)鑒別報(bào)告、涉案貨物圖片、涉案貨物的相關(guān)說(shuō)明、當(dāng)事人的情況說(shuō)明等資料，對(duì)當(dāng)事人處以人民幣4萬(wàn)元的罰款，接近貨物價(jià)值總額的9%。

03

法律依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十五條第一款

（海關(guān)的行政處罰決定書(shū)上為第四十六條第一款，可能是筆誤）

：進(jìn)出口商品的收貨人、發(fā)貨人、代理報(bào)檢企業(yè)或者出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)、報(bào)檢人員不如實(shí)提供進(jìn)出口商品的真實(shí)情況，取得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)證單，或者對(duì)法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品不予報(bào)檢，逃避進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款。

04

案件分析

這個(gè)案件并不復(fù)雜，海關(guān)在查驗(yàn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口貨物的危險(xiǎn)公示標(biāo)簽以及隨附安全數(shù)據(jù)單上顯示為易燃液體。慎重起見(jiàn)，同時(shí)送交了南京海關(guān)危險(xiǎn)貨物與包裝檢測(cè)中心鑒定，并確認(rèn)為危險(xiǎn)化學(xué)品。而作為進(jìn)口企業(yè)的當(dāng)事人，對(duì)貨物缺少了解且認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，導(dǎo)致未如實(shí)向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口貨物屬性，造成法定檢驗(yàn)的進(jìn)口貨物未予報(bào)檢。

這種現(xiàn)象在危化品的進(jìn)出口環(huán)節(jié)并不少見(jiàn)，經(jīng)常有“高危低報(bào)”、“多危少報(bào)”的違規(guī)申報(bào)情況發(fā)生。

引發(fā)思考

企業(yè)對(duì)于?；愤M(jìn)出口相關(guān)規(guī)定知多少？該如何做好?；返墓芾恚课覀儾环翉幕镜母拍钊胧郑?/span>

01

了解關(guān)于?；返南嚓P(guān)概念

危險(xiǎn)化學(xué)品

是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。?；肪哂形ｋU(xiǎn)特性。

危險(xiǎn)貨物

是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險(xiǎn)特性，在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀或環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品。

危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)貨物的關(guān)系

危險(xiǎn)化學(xué)品僅包含化學(xué)物質(zhì)，危險(xiǎn)貨物包含物質(zhì)和物品，危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)貨物對(duì)包裝都有特殊要求。

但是，危險(xiǎn)貨物不一定是?；罚热纾夯鸩?、汽車(chē)安全氣囊等屬危險(xiǎn)貨物，但不屬危險(xiǎn)化學(xué)品。危化品也不一定是危險(xiǎn)貨物，比如：硼酸屬危險(xiǎn)化學(xué)品，但不屬于危險(xiǎn)貨物。

對(duì)于?；泛臀ｋU(xiǎn)貨物的判定，需要對(duì)進(jìn)出口貨物足夠的了解，并具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)判定知識(shí)。

危險(xiǎn)貨物包裝

是指盛裝危險(xiǎn)貨物的包裝容器，通常包括容量不超過(guò)450嘗、凈重不大于400辦駁的包裝容器，中型散裝容器，大型容器（大包裝）等，另外還包括壓力容器、噴霧罐和小型氣體容器，便攜式罐體和多元?dú)怏w容器等。

&辯恥辭遲;危包證&辯恥辭遲;

我把“危包證”理解為“危險(xiǎn)包裝證明”，其實(shí)是包裝的性能檢驗(yàn)和使用鑒定合格證明，證明該包裝可以用于出口危險(xiǎn)貨物。

02

了解?；废嚓P(guān)法規(guī)

?；返陌踩芾韴?jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，主要參考《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何判定進(jìn)出口產(chǎn)品需要申報(bào)為危險(xiǎn)化學(xué)品，關(guān)鍵看該產(chǎn)品是否屬于《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（最新版）的范圍，目前使用的版本是2015版。

海關(guān)對(duì)?；返倪M(jìn)出口具體要求體現(xiàn)在《海關(guān)總署公告2020年第129號(hào)》（關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的公告）中。如：

海關(guān)對(duì)列入國(guó)家《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（最新版）的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施檢驗(yàn)。也就是說(shuō)列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（最新版）的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品是海關(guān)法檢貨物。

在實(shí)際申報(bào)過(guò)程中，許多企業(yè)因?yàn)閮H參考海關(guān)《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》，判定進(jìn)出口?；凡粚儆诜z產(chǎn)品，未予申報(bào)。

這里存在對(duì)法檢范圍理解上的偏差，有關(guān)法律、行政法規(guī)明確規(guī)定，法檢商品包括列入必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄的進(jìn)出口商品和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品。

所以，

無(wú)論是否列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》，《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》列明的危險(xiǎn)化學(xué)品都應(yīng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)，并積極配合海關(guān)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)。

危化品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的具體要求和注意點(diǎn)詳細(xì)參考《海關(guān)總署公告2020年第129號(hào)》。

03

企業(yè)的危化品安全管理叁板斧

新聞里，許多地區(qū)都出現(xiàn)過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸、泄露、燃燒等事件，造成了生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失。?；返陌踩芾恚瑢?duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，一直是非常重要也很頭疼的內(nèi)控管理。

國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策進(jìn)一步完善企業(yè)?；饭芾?，企業(yè)在遵守國(guó)家相關(guān)法律政策的前提下，建立相對(duì)比較完善的?；钒踩芾眢w系。

1、加強(qiáng)主觀意識(shí)，重視?；钒踩芾?。

加強(qiáng)?；穼?zhuān)項(xiàng)安全知識(shí)培訓(xùn)，全員普及?；返陌踩褂眉肮芾硪螅行ьA(yù)防和減少危化品事故，切實(shí)保障員工的生命財(cái)產(chǎn)安全。

模擬危化品事故演練，使大家在遭遇到突發(fā)事件時(shí)能夠安全處理。

國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策進(jìn)一步完善企業(yè)?；饭芾?，企業(yè)在遵守國(guó)家相關(guān)法律政策的前提下，建立相對(duì)比較完善的?；钒踩芾眢w系。

2、建立并細(xì)化?；钒踩芾碇贫?/span>

危化品安全管理制度必須全面、詳盡，比如：按照相關(guān)危險(xiǎn)等級(jí)對(duì)?；愤M(jìn)行分類(lèi)，再根據(jù)易燃、易爆、有毒、強(qiáng)腐蝕等相關(guān)的化學(xué)性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)存放；危化品管理做到進(jìn)出倉(cāng)庫(kù)有登記，領(lǐng)取使用有明細(xì)，專(zhuān)人管理......

3、?；返陌踩胧┐_保到位

對(duì)于安全管理制度嚴(yán)格執(zhí)行，保存好?；穼?zhuān)項(xiàng)檢查記錄。對(duì)于安全措施要確保到位，比如：對(duì)于易揮發(fā)、易燃、可燃液體試劑要具備的通風(fēng)換氣的措施；在?；反鎯?chǔ)中要做到密封、隔離、避光、低溫、通風(fēng)等要求等等.

當(dāng)然，要做好危化品管理，不僅限于以上叁點(diǎn)，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)?；返钠髽I(yè)更有發(fā)言權(quán)！歡迎評(píng)論區(qū)與我們討論。

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