礎(chǔ)公司因有業(yè)務(wù)需求，每年從境外進(jìn)口大量碳紙產(chǎn)品。
然而，因碳紙的加工工藝復(fù)雜，實(shí)務(wù)中其歸類(lèi)問(wèn)題存在巨大爭(zhēng)議，曾有海關(guān)查驗(yàn)時(shí)要求礎(chǔ)公司將碳紙產(chǎn)品以“8485.9000”稅號(hào)申報(bào)；后礎(chǔ)公司自行研判，認(rèn)為碳紙產(chǎn)品應(yīng)歸入“4811.4900”稅號(hào)并持續(xù)以該稅號(hào)報(bào)關(guān)進(jìn)口。后案發(fā)，辦案機(jī)關(guān)認(rèn)為該碳紙產(chǎn)品應(yīng)歸入稅號(hào)“6815.1310”，認(rèn)定礎(chǔ)公司申報(bào)不實(shí)，擬對(duì)礎(chǔ)公司處以行政處罰、追征叁年稅款及滯納金。
如前文所述，本案中不同的主體對(duì)于碳紙這一產(chǎn)品給出了3個(gè)完全不同的稅號(hào)，歸類(lèi)爭(zhēng)議極大。然而，不管礎(chǔ)公司的歸類(lèi)正確與否，本案中礎(chǔ)公司歸類(lèi)錯(cuò)誤并非“申報(bào)不實(shí)”，且不存在主觀過(guò)錯(cuò)，辦案機(jī)關(guān)不應(yīng)對(duì)礎(chǔ)公司行政處罰并追征叁年稅款。01
首先，申報(bào)稅號(hào)錯(cuò)誤并非當(dāng)然地構(gòu)成申報(bào)不實(shí)。
《海關(guān)總署關(guān)于發(fā)布第2號(hào)行政解釋?zhuān)ㄔ囆校┑臎Q定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2號(hào)行政解釋”）詳細(xì)列明了稅則號(hào)列申報(bào)不實(shí)違規(guī)行為的五種情形。而本案中，稅則對(duì)碳纖維紙商品的具體名稱(chēng)并未明確列明、礎(chǔ)公司進(jìn)口碳紙沒(méi)有相關(guān)歸類(lèi)行政裁定、歸類(lèi)決定，也未申請(qǐng)過(guò)歸類(lèi)預(yù)裁定，不存在《2號(hào)行政解釋》中列明的歸類(lèi)申報(bào)不實(shí)的任意情形，因而僅系歸類(lèi)錯(cuò)誤，不構(gòu)成申報(bào)不實(shí)。02
其次，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第叁十叁條第二款之規(guī)定，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。
而在本案中，碳紙歸類(lèi)過(guò)于疑難復(fù)雜，甚至于不同海關(guān)都做出了不同的認(rèn)定結(jié)論；在此情況下，不能夠期待礎(chǔ)公司始終能夠準(zhǔn)確歸類(lèi)。且在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，礎(chǔ)公司窮盡注意義務(wù)，仔細(xì)翻閱稅則相關(guān)注釋并決定以稅號(hào)“4811.4900”進(jìn)行申報(bào)，所有貨物均通關(guān)放行，其有理由基于信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則對(duì)申報(bào)稅號(hào)形成合理信賴(lài)。因此，本案應(yīng)認(rèn)定礎(chǔ)公司不具有主觀過(guò)錯(cuò)，不應(yīng)對(duì)其行政處罰。03
最后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)關(guān)稅條例》第五十一條的規(guī)定，非因納稅義務(wù)人違反規(guī)定造成少征或者漏征稅款的，僅應(yīng)補(bǔ)征一年稅款，且不應(yīng)加收滯納金。
而本案中礎(chǔ)公司如實(shí)申報(bào)、主觀并無(wú)過(guò)錯(cuò)，雖歸類(lèi)錯(cuò)誤，但并未違反規(guī)定，因而如果最終認(rèn)定碳紙應(yīng)歸入稅號(hào)“6815.1310”、礎(chǔ)公司確實(shí)少繳部分稅款，亦不應(yīng)對(duì)其追征叁年稅款及滯納金。歸類(lèi)工作疑難復(fù)雜，進(jìn)出口企業(yè)歸類(lèi)錯(cuò)誤在所難免。然而，歸類(lèi)錯(cuò)誤并不當(dāng)然構(gòu)成申報(bào)不實(shí)，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《2號(hào)行政解釋》的有關(guān)規(guī)定對(duì)案件定性予以認(rèn)定，綜合考量涉案主體的主觀過(guò)錯(cuò)，對(duì)于歸類(lèi)錯(cuò)誤行為予以公正合理的處置，保護(hù)進(jìn)出口企業(yè)的合法利益。來(lái)源：錦天城律師事務(wù)所
本文作者：褚天禾
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