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2022年10月18日,齒公司委托闖公司代理報關(guān),以跨境電商疊2疊直接出口方式向海關(guān)申報,出口鋰電池、應(yīng)急電源等貨物。2022年10月22日,經(jīng)查驗:對于商品項鋰電池,屬于危險貨物,實際168個,不符合豁免條件,無危包證,包裝不符合規(guī)范;對于商品項應(yīng)急電源,1806千克,容量大于100奧貶,企業(yè)無法提供危包證,與申報不符。涉案貨值139.91萬元人民幣。海關(guān)決定齒公司作出如下行政處罰:科處罰款人民幣5.6萬元。
(一)概念解析
“危險貨物”包括《危險化學(xué)品目錄》所規(guī)定的危險化學(xué)品和《危險貨物道路運輸規(guī)則》第叁部分所規(guī)定的危險貨物。“危包證”是指危險貨物包裝性能檢驗合格后出具的《出境貨物運輸包裝性能檢驗結(jié)果單》和危險貨物包裝使用鑒定合格后出具的《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結(jié)果單》。
(二)流程分析
根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第二十九條之規(guī)定:
出口危險貨物包裝容器的生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)當(dāng)向出入境檢驗檢疫機構(gòu)申請包裝容器的性能鑒定。包裝容器經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)鑒定合格并取得性能鑒定證書的,方可用于包裝危險貨物。
出口危險貨物的生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)當(dāng)向出入境檢驗檢疫機構(gòu)申請危險貨物包裝容器的使用鑒定。使用未經(jīng)鑒定或者經(jīng)鑒定不合格的包裝容器的危險貨物,不準(zhǔn)出口。
因此,一般而言,在出口以上貨物時,包裝應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求,使用取得《出境貨物包裝性能檢驗結(jié)果單》的包裝。包裝完畢后,可向包裝企業(yè)所在地出入境檢驗檢疫機構(gòu)等申請包裝使用鑒定以取得《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結(jié)果單》。
發(fā)貨人或者其代理人向海關(guān)報檢時,應(yīng)分別出具以上二單證材料。
《進出口商品檢驗法實施條例》第五十條之規(guī)定:- 提供或者使用未經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)鑒定的出口危險貨物包裝容器的,由出入境檢驗檢疫機構(gòu)處10萬元以下罰款。
- 提供或者使用經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)鑒定不合格的包裝容器裝運出口危險貨物的,由出入境檢驗檢疫機構(gòu)處20萬元以下罰款。
由此可知,對于使用未經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)鑒定的危險貨物包裝的,將被行政處罰10萬元以下。本案中,齒公司所出口的鋰電池屬于《危險貨物道路運輸規(guī)則》闖罷617.3附錄礎(chǔ)中聯(lián)合國編號為“3480”的鋰離子電池,為9類危險貨物,該應(yīng)急電源亦為同屬于此編號下的危險貨物,此編號還包括儲能箱等貨物。
齒公司出口該類危險品,其包裝未取得《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結(jié)果單》,屬于違規(guī)行為,涉案貨值139.91萬元人民幣,海關(guān)對齒公司處以5.6萬元罰款。
(四)豁免條件
根據(jù)《關(guān)于進出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》(海關(guān)總署公告2020年第129號)第叁條第二款之規(guī)定,出口危險化學(xué)品的發(fā)貨人或者其代理人向海關(guān)報檢時,應(yīng)提供下列材料:(二)《出境貨物運輸包裝性能檢驗結(jié)果單》(散裝產(chǎn)品及國際規(guī)章豁免使用危險貨物包裝的除外)。由此可知,散裝產(chǎn)品及國際規(guī)章豁免使用危險貨物包裝的危險貨物無需提供“危包證”,而以上規(guī)則一般體現(xiàn)為對于貨物“有限數(shù)量”和“例外數(shù)量”的規(guī)定,當(dāng)出口危險貨物滿足相應(yīng)限制數(shù)量條件時,可不提供“危包證”。本案中,根據(jù)聯(lián)合國《危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書——規(guī)章范本》(罷頓騁),“3480 鋰離子電池”的有限數(shù)量為“0”,例外數(shù)量為“E0”,因此該類危險貨物不適用有限數(shù)量與例外數(shù)量的特別規(guī)定,不能因此而豁免。
此外,根據(jù)該范本第一百八十八條第一款之規(guī)定,交付運輸?shù)碾姵睾碗姵亟M,如滿足下列要求,即不受本規(guī)章其他規(guī)定限制:(a) 對于鋰金屬電池或鋰合金電池,鋰含量不超過1克,對于鋰離子電池,瓦特一小時的額定值不超過 20Wh。案涉鋰電池不滿足以上要求,故而無法適用豁免條件。
鋰電池作為日常生活中常見的產(chǎn)品,亦被歸納為“危險貨物”,因此在企業(yè)進出口貨物時,對于危險貨物的判斷應(yīng)以法律規(guī)定為遵循。
企業(yè)首先應(yīng)根據(jù)聯(lián)合國《危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書——規(guī)章范本》及《危險化學(xué)品目錄》等相關(guān)法律規(guī)定來判斷該貨物是否屬于危險貨物;若屬于,可根據(jù)聯(lián)合國規(guī)章范本進一步判斷該危險貨物是否有“有限數(shù)量”、“例外數(shù)量”及其他危包證的豁免條件;如無以上豁免條件,企業(yè)需申請危包證為合規(guī)出口危險貨物保駕護航。
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