美對中國半導(dǎo)體行業(yè)發(fā)起301調(diào)查；商務(wù)部回應(yīng)：堅決反對

當(dāng)?shù)貢r間12月23日，美國宣布正式啟動針對中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的“301條款”調(diào)查，此次重點(diǎn)針對被廣泛用于汽車、家電和通信設(shè)備等領(lǐng)域的“成熟制程芯片”。這一調(diào)查可能為美國對中國商品征收新一輪高額關(guān)稅鋪平道路。

美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）表示，中國通過一系列不公平的非市場化手段推動國內(nèi)半導(dǎo)體行業(yè)的發(fā)展，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全球半導(dǎo)體領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。這些手段包括巨額國家補(bǔ)貼、市場準(zhǔn)入限制、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)竊取等。美國貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）在新聞發(fā)布會上表示，中國的相關(guān)政策正在快速擴(kuò)大其芯片制造能力，同時壓低全球芯片價格，這對依靠市場驅(qū)動的美國芯片制造商構(gòu)成了威脅?！斑@不僅破壞了公平競爭，還可能導(dǎo)致美國及其他經(jīng)濟(jì)體的芯片供應(yīng)鏈面臨重大風(fēng)險，”她說。

所謂的“成熟制程芯片”（Legacy Chips）是指采用較老的工藝制造的半導(dǎo)體產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于國防、汽車、醫(yī)療設(shè)備、電力設(shè)備和通信等關(guān)鍵領(lǐng)域。雖然這些芯片不屬于高端人工智能或先進(jìn)微處理器的范疇，但它們對日常經(jīng)濟(jì)活動和關(guān)鍵工業(yè)應(yīng)用至關(guān)重要。據(jù)美國商務(wù)部部長吉娜·

雷蒙多（Gina Raimondo）透露，當(dāng)前美國約三分之二的相關(guān)產(chǎn)品中使用了中國產(chǎn)成熟制程芯片，而約一半的美國企業(yè)（包括一些國防工業(yè)企業(yè)）甚至不知道其芯片的原產(chǎn)地。這一發(fā)現(xiàn)引發(fā)了美國政府的高度警惕。因此據(jù)一名美國官員表示，本次301調(diào)查，除了審查進(jìn)口芯片本身的影響外，還將審查其融入國防、汽車產(chǎn)品和醫(yī)療設(shè)備等關(guān)鍵行業(yè)的下游零部件和最終用途產(chǎn)品的情況。

根據(jù)1974年《貿(mào)易法》第301條款，美國政府有權(quán)對被認(rèn)為不公平、不合理或歧視性的外國政府政策進(jìn)行調(diào)查并采取措施。這類調(diào)查被稱為“301條款調(diào)查”。其歷史可追溯至20世紀(jì)80年代，美國曾多次通過301調(diào)查應(yīng)對來自其他國家的貿(mào)易挑戰(zhàn)，其中包括針對日本半導(dǎo)體行業(yè)的調(diào)查，以及針對歐盟對美國農(nóng)產(chǎn)品征收高關(guān)稅的調(diào)查。301條款調(diào)查的核心目標(biāo)是保護(hù)美國商業(yè)利益，確保其貿(mào)易伙伴遵守公平競爭原則。

此次301調(diào)查將按照既定程序展開。首先，美國貿(mào)易代表辦公室會向相關(guān)國家發(fā)起磋商請求，嘗試通過對話解決爭端。如果磋商未能達(dá)成一致，美國將進(jìn)行深入調(diào)查，并在一年內(nèi)得出結(jié)論。一旦調(diào)查認(rèn)定相關(guān)行為“構(gòu)成不合理或歧視性”，美國政府可以選擇采取包括關(guān)稅在內(nèi)的單邊報復(fù)措施。301調(diào)查通常伴隨著公眾意見征集和公開聽證環(huán)節(jié)，以確保過程的透明性和決策的全面性。

目前，美國政府宣布將在2025年1月6日開放公眾意見征集，并計劃于2025年3月舉行公開聽證會。這一調(diào)查預(yù)計將重點(diǎn)評估中國在“硅碳化物基板”等半導(dǎo)體制造關(guān)鍵材料領(lǐng)域的生產(chǎn)是否對美國商業(yè)構(gòu)成“歧視或不合理的限制”。同時，調(diào)查還將關(guān)注中國在全球半導(dǎo)體行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張可能導(dǎo)致的市場集中化和對其他國家投資的抑制作用。

此次調(diào)查表明，美國政府對中國在芯片領(lǐng)域擴(kuò)張的警惕仍在升級。盡管拜登即將卸任，但特朗普政府或?qū)⒀永m(xù)這一強(qiáng)硬的貿(mào)易政策。據(jù)悉，此次調(diào)查為特朗普提供了快速推進(jìn)對中國征收高額關(guān)稅的潛在途徑，關(guān)稅稅率最高可達(dá)60%。

對此，我國商務(wù)部表示堅決反對美對中國芯片產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策發(fā)起301調(diào)查。商務(wù)部新聞發(fā)言人23日表示，美國時間12月23日，美貿(mào)易代表辦公室宣布針對中國芯片產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策發(fā)起301調(diào)查。中方對此強(qiáng)烈不滿，堅決反對。

這位發(fā)言人說，美301調(diào)查具有明顯的單邊、保護(hù)主義色彩。此前美對華301關(guān)稅已被世貿(mào)組織裁定違反世貿(mào)規(guī)則，受到眾多世貿(mào)成員的反對，中方已多次向美方提出嚴(yán)正交涉。美方出于對華打壓及國內(nèi)政治需要，對中國芯片產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策發(fā)起新的301調(diào)查，將擾亂和扭曲全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，也會損害美國企業(yè)和消費(fèi)者的利益，是一錯再錯。

這位發(fā)言人指出，美方通過《芯片與科學(xué)法》為本國芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼，美企業(yè)占據(jù)全球芯片市場近一半的份額，卻指責(zé)中方所謂“非市場做法”，渲染中國產(chǎn)業(yè)威脅，這明顯自相矛盾，完全站不住腳。美商務(wù)部不久前發(fā)布的成熟制程芯片報告顯示，中國產(chǎn)芯片僅占美市場份額的1.3%。中國芯片對美出口，遠(yuǎn)低于自美進(jìn)口。中方敦促美方尊重事實(shí)和多邊規(guī)則，立即停止錯誤做法。中方將密切關(guān)注調(diào)查進(jìn)展，并將采取一切必要措施，堅決捍衛(wèi)自身權(quán)益。